张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市“冬奥惠民”工程建设实施方案》的通知

2017-12-15 14:42

张政办字﹝2017﹞64号

张家口市人民政府办公室

关于印发《张家口市“冬奥惠民”工程建设

实施方案》的通知

各县、区人民政府,各管理区管委会,经开区管委会,市政府各部门,市直属各单位:

《张家口市“冬奥惠民”工程建设实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

张家口市人民政府办公室

2017年7月4日

张家口市“冬奥惠民”工程建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记新时期关于全民健身、全民健康系列重要指示精神,全面落实国家、省、市三级《全民健身实施计划(2016-2020)》和《河北省体育局张家口市人民政府建设“冬奥惠民”工程合作协议》要求,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话和考察张家口市重要指示精神为指导,深入落实“健康中国”战略和《全民健身实施计划》,紧紧抓住筹办冬奥会重大机遇,以公共体育设施示范工程为依托,以增强人民体质、提高健康水平为目标,以满足人民群众健身需求为出发点,以“奥林匹克体育生活化城市”创建为抓手,突出冬奥特色,大力推进群众身边的体育组织、场地设施、赛事、活动、科学指导和健身健康文化等系列惠民工程,进一步提高我市全民健身公共服务体系建设水平,使广大人民群众充分享受到承办冬奥会带来的发展成果,不断增强全市人民的获得感和幸福感,倾力建设运动之城、奥运之城、健康之城。

二、工作目标

立足服务国家办奥战略,着眼展示全面建成小康社会成果,围绕“健康中国”建设,全面落实全民建身计划各项任务,将奥林匹克精神(相互了解、友谊、团结和公平竞争)、奥林匹克文化融入“冬奥惠民”工程建设实施全过程,以体育生活化理念全方位推进公共体育服务建设,努力把我市建设成为“奥林匹克体育生活化城市”。

——奥运文化氛围浓郁。全市义务教育阶段冰雪文化及冰雪运动知识普及全覆盖。奥运文化知识讲座实现街道(乡镇)和社区全覆盖。

——体育组织发展壮大。市县级“4+X”新型体育组织、冰雪运动协会以及街道(乡镇)体育组织实现全覆盖。

——健身场地设施丰富完善。市级完成“一场四馆”工程(体育场、体育馆、游泳馆、小球馆、滑冰馆)建设。城市社区、乡镇行政村体育健身工程全覆盖。县(区)全民健身户外活动基地全覆盖、滑冰场(馆)建设全覆盖。学校健身场所对外开放全覆盖,冰雪场馆向市民优惠开放全覆盖。

——体育活动赛事蓬勃开展。到2022年,“全季全体育”品牌活动成效显著,赛事和活动实现全方面、全人群覆盖。形成承办国际和国家级冰雪赛事常态机制。

——科学指导形式多样。建成张家口市智慧体育公共服务平台,实现科学健身服务、指导、监测全覆盖。

三、主要任务

(一)大力弘扬奥运文化

1.实施“校园冰雪”计划。推进冰雪运动知识和奥林匹克文化进校园、进课堂,将冰雪运动纳入大中小学冬季体育课教学内容,精选奥运知识教材,在全市中小学全面开展冬奥冰雪知识普及。

2.开展奥运文化“五进”。以讲座、培训等方式逐步推进奥运文化知识进社区、进乡村、进家庭、进企业、进机关。在市县级广播、电视、报刊、杂志、新媒体上增设奥运知识和冰雪活动板块、栏目,宣传冬奥知识。同时加大对群众身边的健身故事的宣传推广,宣传身边的健身优秀人物、优秀事迹,展示健康中国人形象。

3.丰富奥运知识普及形式。积极开展各级别冬奥知识论坛、知识竞赛、文化展览、摄影大赛等各类奥运知识普及活动,提升张家口市体育文化影响力。每年举办有影响力的国家级普及活动3次以上,到2022年累计20次以上。

4.广泛开展奥运文化交流。积极与中国奥委会、国际奥委会等组织沟通、交流,邀请并主动参与奥运文化相关交流、研讨、论坛活动,积极开展申请加入世界奥林匹克城市联盟工作。

责任单位:市委宣传部、市文明办、市冬奥办、市体育局、市教育局、市文广新局、市电视台、市社

(二)壮大体育组织发展

1.全面推行“4+X”体育组织建设模式。健全市县两级体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会,覆盖率达到100%。市级各类单项体育运动协会达35个以上。每个县(区)建有单项运动协会10个以上。

2.完善市县两级冰雪运动协会组织建设。市级要建有滑冰和滑雪协会,各县(区)要实现冰雪协会全覆盖。

3.建立街道(乡镇)体育基层组织。加强健身站点(晨晚练点)、乡镇(街道)综合文化站和行政村(社区)综合服务中心等基层文体组织建设,在有条件的街道(乡镇)建设1个“体育俱乐部”,确保有组织、有人员、有场地、有活动。到2022年力争有30%的街道(乡镇)建有体育社会组织。联合体育运动组织、心理健康组织、医疗卫生组织等健身健康类组织,探索建设1个市级“健康促进联合会”。

4.加强对草根、网络组织引导扶持。鼓励社会力量兴办活动赛事,组建冰雪学校、俱乐部、训练营等,参与体育运动项目开发,促进国内交流合作。

责任单位:市审批局、市民政局、市体育局、市财政局、市冬奥办、市卫计委、市总工会、团市委、市妇联、市残联,各县区政府,各管理区管委会,经开区管委会

(三)丰富健身场地设施供给

1.推进大型公共体育场所建设。“一场四馆”(体育场、体育馆、游泳馆、小球馆、滑冰馆)建设工程按期完工。县级全部完成3+X工程(一个公共体育场、一个公共体育馆、一个全民健身中心、一个公共游泳馆或滑冰馆)建设。

2.严格落实新建小区体育健身场地建设规划。推进社区综合健身场所建设,新建居民小区科技健身功能完备,严格落实好新建居住区和社区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程做到4个同步(同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用),不得挪用或侵占。

3.重点推进老旧小区改造工程。结合“城市双修”试点市政策及城市棚户区改造工作,针对老旧小区因地制宜配建、扩建、改建多功能运动场、健身步道、健身广场、笼式足球场等生活化、小型多样的全民健身设施,形成社区健身闭环系统。利用现有城市公园广场绿地,合理使用街道社区“金边银角”,刚性配建健身场地及绿道、慢行系统,做到合理规划、同步实施。将冬奥文化与体育生活化理念相结合,重点打造20个奥林匹克体育生活化示范社区。

4.建设惠民设施全覆盖健身工程。结合市县乡群众实际需求,合理配置健身设施,做到社区体育健身工程全覆盖、市区街道社区多功能运动场全覆盖;市、县两级公园广场体育健身工程全覆盖;乡镇体育健身工程全覆盖;行政村农民体育健身工程全覆盖;县(区)建有健身步道、登山步道、体育公园及全民健身户外活动基地;各县(区)滑冰场(馆)建设全覆盖。基本建成体育设施15分钟健身圈。

5.构建公共设施对外开放体系。以政府购买服务的方式,推进学校、企事业单位体育设施免费或低收费向公众开放,符合开放条件的学校场馆开放率达到100%。崇礼区各大滑雪场出台针对张家口市民的滑雪优惠政策,建立张家口全民健身滑雪基地。

6.促进体育产业的融合发展。全面落实《京津冀健身休闲运动协同发展中长期规划(2016-2025年)》,各县(区)要落实1-2个“体育+旅游”、“冰雪文化+休闲体育”项目,促进融合发展。

7.实施惠及残疾人体育设施建设。建设不少于20套适宜于残疾人运动锻炼的健身路径。

责任单位:市体育局、市发改委、市教育局、市国土局、市规划局、市住建局、市卫计委、市旅发委、市残联,各县区政府,各管理区管委会,经开区管委会

(四)打造特色体育活动赛事

1.开展群众性冰雪活动。以嘉年华、冰雪季、冬令营的方式,普及大众冰雪运动。各县(区)要培育1-2个群众性冰雪系列品牌活动。丰富“大好河山激情张家口”活动内容,推进京津冀冰雪运动交流合作,打造省级以上群众性冰雪赛事活动6-8项。加快培养冰雪社会体育指导员,2022年全市冰雪社会体育指导员达1500人。创建全国青少年冰雪运动示范基地、专业师资培训基地。落实运动员在国家运动管理中心注册工作。推进奥运冰雪项目转化成贴近百姓日常健身的体育项目,并及时进行交流推广。

2.培育国际高水平赛事。办好国际雪联自由式滑雪雪上技巧世界杯赛、国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯赛及国际雪联自由式滑雪U型场地技巧世界杯赛等大型国际赛事,打造3-5个具有国际影响力的顶级精品赛事,把崇礼建成高端赛事聚集区。

3.打造全民健身活动品牌。以活动和赛事的方式整合全市体育资源,采用多元化办赛形式,打造“全季全体育”全民健身品牌,选择8-10个品牌赛事重点培养。依据市民参与程度,举办不同级别的赛事活动,实现全民健身、全体育项目、全年无休,推进健身活动科学化、特色化、品牌化发展。

4.推进县区户外项目全覆盖。各县区结合地域优势,选取特色明显、组织运行良好、群众参与度高的活动,确立2个以上的户外休闲健身体育项目,加大培育力度,形成系列群众性品牌活动,辐射全市,带动体育产业发展。

责任单位:市体育局、市教育局、市公安局、市卫计委、市城管局,各县区政府,各管理区管委会,经开区管委会

(五)加强科学健身指导。

1.建立科学健身指导体系。以“体育+医疗”的方式,推进市县两级国民体质监测,建立国民体质监测站点,完善健身健康处方库,开展后续跟踪服务,每年的检测人数达5000人。鼓励在街道、乡镇建设集体育健身、疾病预防、健康教育、康复疗养、文化活动等功能于一体的“健康促进服务中心”。开展社会体育指导员科技健身培训,发挥人群带动作用。

2.创建智慧体育公共服务平台。利用云计算、大数据等信息技术,建设“冬奥惠民”管理资源库和服务资源库,2017年完成主城区(桥东区、桥西区、经开区)全民健身“一网、一端、一号”建设,2022年实现县区全覆盖。

3.完善科技健身功能。实现科技化、人性化体育设施在小区公园广场健身区域全覆盖,丰富健身设施的科技功能,通过运动指标的显示,为居民锻炼提供科学健身数据。建立健身积分兑换等不同形式的激励机制,树立居民健身理念,实现体育场馆场地预订、教练预约、网上健康知识讲座等功能,体现科技惠民。

责任单位:市体育局、市卫计委,各县区政府,各管理区管委会,经开区管委会

四、推进步骤

通过立体构建、整合推进、动态实施的工作方法,以点带面,全面推开。“冬奥惠民”工程分为规划调研、重点推进、全面完成三个阶段。

(一)规划部署、调研试点阶段(2017年4月-2017年12月)

成立市“冬奥惠民”工作领导小组,制定张家口“冬奥惠民”工程总体规划及相关建设标准,完成桥东区、桥西区、经开区奥林匹克体育生活化城市建设调研,制定试点区详细规划及开展试点区建设工作。

(二)推广普及,重点推进阶段(2018年1月-2021年12月)

完成试点区(桥东区、桥西区、经开区)建设,并将试点经验与模式在全市范围内进行推广,按照每年完成4个县区建设进度进行滚动推进,将奥林匹克融入“冬奥惠民”工程建设实施全过程,以体育生活化理念全方位推进公共体育服务体系建设。

(三)总结提高,巩固完善阶段(2022年1月-2022年12月)

进一步巩固完善“冬奥惠民”工程建设成果,形成理念先进、架构科学、标准明晰、效果显著的张家口奥林匹克体育生活化城市建设模式,并在全国乃至世界范围内进行广泛交流。

五、保障措施

(一)加强组织领导与协调

成立张家口市“冬奥惠民”工程(奥林匹克体育生活化城市)建设工作领导小组和专家小组(详见附件1、2),定期或不定期召开工作会议,每年不少于2次,统筹部署重大决策,协调解决落实过程中重要问题,督导工作落实。各县(区)政府要把“冬奥惠民”工程纳入“一把手”工程,纳入国民经济和社会发展总体规划,作为年度工作考核内容,明确目标,细化分工。体育部门要认真履行职责,做好“冬奥惠民”工程建设的整体规划,统筹协调有关工作,发改、教育、财政、规划、住建、卫计等部门要加强业务指导和服务,努力形成创建工作的强大合力。

(二)加大资金投入与管理

各级政府要积极支持“冬奥惠民”工程建设,逐步加大对“冬奥惠民”工程建设的投入力度,市财政结合财力情况给予适当奖补。市体育局、市财政局要完善资金管理办法,用足、用好“冬奥惠民”支持资金,并积极向国家体育总局、河北省体育局争取资金支持。充分利用国家财税相关优惠政策,创新资金筹集方式,通过探索公益赞助、特许经营权、冠名权和PPP等模式,多措并举引入社会资本参与“冬奥惠民”工程建设。

(三)加强专业规划与指导

充分发挥智库作用,加强对奥林匹克体育生活化城市(“冬奥惠民”工程)建设的专业规划与指导,为“冬奥惠民”工程提供智力保障。

(四)加强监督与评估

各级政府及相关部门要切实贯彻落实《张家口市人民政府“冬奥惠民”工程建设实施方案》,结合实际抓紧制定实施意见和配套文件,按时保质保量完成任务。建立第三方评估机制,每年通过“两随机、一公开”的方式,定期进行第三方评估和社会满意度调查,及时反映各项工作进展情况,形成多方监督在内的监督机制。评估结果定期向社会公开发布。

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